S9比分競猜

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南府辦函〔2018〕181號S9比分競猜人民政府辦公廳關於印發S9比分競猜供給側結構性改革去杠杆實施方案的通知

發布時間:2019-10-24 16:46     來源:S9比分競猜人民政府辦公廳   

各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位,市直各事業、企業單位:

  《S9比分競猜供給側結構性改革去杠杆實施方案》已經市十四屆人民政府第34次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  2019年10月24日

  S9比分競猜供給側結構性改革去杠杆實施方案

  為深入推進供給側結構性改革的決策部署,切實做好我市去杠杆工作,防範化解金融風險,根據《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關於加快推進供給側結構性改革的實施意見》(桂發〔2016〕19號)、《關於印發S9比分競猜供給側結構性改革政策頂層設計工作方案的通知》(南府辦函〔2017〕137號)等文件精神,製定本方案。

  一、總體要求與工作目標

  (一)總體要求。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全麵深入貫徹黨的十九大精神,落實國家、自治區關於去杠杆、防範化解金融風險的工作部署,結合我市實際,按照“去杠杆、防風險、保穩定、促發展”的總體思路,有效降低政府部門、企業杠杆水平,著力推動經濟去杠杆,防範化解地方金融風險,有效提高金融服務實體經濟和創新驅動發展的質量和效率,支持我市經濟結構調整和產業轉型升級。

  (二)工作目標。

  1.金融行業安全平穩運行。完善市人民政府與人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、廣西證監局和廣西保監局溝通協商機製,認真落實地方政府和監管部門責任,有效防範各類金融風險,切實維護地方金融穩定,小額貸款公司、融資性擔保公司和互聯網金融企業規範有序發展,金融機構不良貸款率等指標符合金融監管要求,守住不發生區域性金融風險的底線。

  2.企業資產負債結構優化。股權融資比重不斷提高,企業資產負債率明顯降低;直接融資比例不斷擴大,融資成本進一步降低。

  3.政府債務風險安全可控。政府債務預算更加科學,到期債務如期償還,風險管理預警機製不斷完善,有效控製新增政府債務規模,社會資本積極參與地方經濟建設。2018年至2020年,力爭政府債務率逐年下降。

  4.金融生態環境持續優化。社會信用體係建設穩步推進,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒聯動機製,各類別金融機構集聚,全市法製環境、信用環境、行政環境和金融發展環境良好,經濟與金融良性互動發展。

  二、重點工作任務及政策措施

  (一)加強政府債務管理,降低政府部門杠杆率。

  1.加強政府債務信息化管理。通過公共資產負債管理智能雲平台、政府債務係統等信息化創新手段,進一步加強政府債務信息化管理,密切監測政府債務動態。(市財政局牽頭;各縣(區)人民政府、開發區管委會,市發展改革委、國資委、國土資源局等單位配合)

  2.足額償還到期債務。通過自有財力、置換債券等渠道歸集政府債務償債資金,確保到期債務如期足額償還。用好用足自治區下發的置換債券額度,有效化解政府存量債務,降低存量債務利息負擔,優化債務結構。(市財政局牽頭;各縣(區)人民政府、開發區管委會,市發展改革委、國資委、國土資源局等單位配合)

  3.嚴格政府債務限額管理。對政府債務實行規模控製和限額管理,嚴格按照限額舉借政府債務,控製債務增量,新增政府債務嚴格限定在新增債券和其他符合規定的債務範圍內,新增政府或有債務嚴格限定在符合政府提供擔保的債務範圍內,嚴禁各級政府在限額之外通過企業舉借政府債務、違法違規為企業舉債提供擔保。同時,在限額內積極爭取新增債券額度及利率優惠支持。(市財政局牽頭;各縣(區)人民政府、開發區管委會,市發展改革委、國資委、國土資源局等單位配合)

  4.健全政府債務風險預警機製。通過成立政府債務管理領導小組和出台政府債務風險應急處置預案等措施進一步健全政府債務風險預警和應急處置機製,督促政府債務高風險地區製定並落實風險化解方案。加快全口徑監測預警,實行政府債務預算管理全覆蓋,逐步建立政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機製。(市財政局牽頭;各縣(區)人民政府、開發區管委會,市發展改革委、國資委、國土資源局等單位配合)

  5.優化城市建設和產業發展融資渠道。一是完善政府和社會資本合作(PPP)扶持政策,明確部門職責,實行分類管理,簡化審批程序,降低投融資成本,穩步推進PPP模式,積極鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與有一定收益的公益性基礎設施和公用事業項目建設和運營。二是加大財政專項資金整合力度,推進財政資金和金融資本融合,圍繞戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業等重點產業和教育園區等園區建設加快推進產業引導基金、城市發展基金,積極支持城市建設和產業發展。三是鼓勵和引導保險資金等為全市重大基礎設施、重大民生項目建設提供中長期資金支持。(市財政局、發展改革委牽頭;各縣(區)人民政府、開發區管委會,市城鄉建委、金融辦、國資委等單位配合)

  (二)優化企業資產負債結構,降低杠杆率。

  6.推動企業兼並重組。一是鼓勵跨地區、跨所有製兼並重組。優化企業兼並重組行政審批流程,推動優勢企業跨地區、跨所有製強強聯合,支持中小企業抱團發展,鼓勵社會資本等進入壟斷行業,推動國有企業混合所有製改革。二是充分發揮政府引導作用,推動重點行業兼並重組。鼓勵產能過剩行業企業兼並重組,加快處置“僵屍企業”,有效化解過剩產能,實現市場出清。三是引導企業業務結構重組。出售轉讓主營業務不符合結構調整方向的企業,主動減量、回收資金,優化調整產業鏈布局;開展專業化整合,推進業務結構調整與優化,提升企業核心競爭力;支持企業內部整合重組,提高企業運營效率。四是加大對企業兼並重組的融資支持。通過發行優先股、債券和設立基金等進一步拓寬企業兼並重組融資渠道。(各縣(區)人民政府、開發區管委會,市發展改革委、工業和信息化委、國資委、財政局、金融辦,廣西銀監局、廣西證監局按職能分工負責)

  7.完善現代企業製度,強化自我約束。一是建立健全現代企業製度,完善公司治理結構,加強企業自身財務杠杆約束,有效控製企業杠杆率,形成合理資產負債結構。推進公司製股份製改革,形成股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機製。二是明確企業降杠杆的主體責任。強化企業管理層資產負債管理責任,合理設計激勵約束製度,防止激進經營過度負債;落實企業股東責任,按照出資義務依法繳足出資,根據股權先於債權吸收損失原則承擔必要的降杠杆成本。三是強化國有企業降杠杆管理考核機製。全麵推進市屬企業規範董事會建設,明晰職責權限,優化董事結構,健全機構設置,規範運作機製,完善流程體係,落實企業降杠杆第一主體責任,將國有企業降杠杆納入企業負責人經營業績考核體係,強化責任追究。(各縣(區)人民政府、開發區管委會,市國資委、工業和信息化委、工商局,市有關直屬企業管理部門按職責分工負責)

  8.盤活企業存量資產。一是分類清理整合企業存量資產。規範化清理閑置存量資產,清退無效資產;盤活閑置資產,加快實現資本形態轉換;推動企業內部資產整合,將資產整合到主業板塊,提高資產利用水平。二是探索開展企業資產證券化業務。按照“真實出售、破產隔離”原則,積極探索開展以企業應收賬款、租賃債權等財產權利和基礎設施、商業物業等不動產財產或財產權益為基礎資產的資產證券化業務或資產支持票據業務。三是推動開展企業應收賬款融資。鼓勵、引導各類經濟主體注冊加入應收賬款融資服務平台,構建以核心企業為中心的供應鏈融資模式,充分發揮核心企業上下遊供應鏈融資增信增資的優勢,不斷盤活應收賬款等企業存量資產。(各縣(區)人民政府、開發區管委會,市國資委、工業和信息化委、國土資源局、金融辦,人民銀行南寧中心支行,廣西證監局按職責分工負責)

  9.優化企業債務結構。一是推進企業債務清理重組。加大清欠力度,加快資金周轉,多措並舉清理多頭拖欠債務,降低資產負債率。加快清理以政府、大企業為源頭的資金拖欠。對發展前景良好、生產經營較為正常,有技術、有訂單,但由於階段性原因成為資金拖欠源頭的企業,鼓勵充分調動多方力量,在政策允許範圍內,統籌運用盤活資產、發行債券和銀行信貸等多種手段,予以必要支持。二是引導企業擴大直接融資規模。支持各類企業利用企業債、公司債、短期融資券、中期票據等直接融資工具降低融資成本、延長債務期限。鼓勵企業發行可計入權益、有助於優化企業融資結構和降杠杆的永續債或永續票據。鼓勵企業加強資金集中管理,支持符合條件的企業設立財務公司,加強內部資金融通,提高企業資金使用效率。(市金融辦、發展改革委牽頭;各縣(區)人民政府、開發區管委會,市財政局、工業和信息化委、國資委,人民銀行南寧中心支行,廣西銀監局,廣西證監局等單位配合)

  10.探索開展市場化銀行債權轉股權。一是以促進優勝劣汰為目的開展市場化債轉股。債轉股對象由各相關市場主體依據國家政策導向自主協商確定。鼓勵麵向發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業依法依規開展市場化債轉股,嚴禁將“僵屍企業”、失信企業和不符合國家產業政策的企業作為市場化債轉股對象。轉股債權範圍以銀行對企業發放貸款形成的債權為主,適當考慮其他類型債權。轉股債權質量類型由債權人、企業和實施機構自主協商確定。二是鼓勵多類型實施機構參與開展市場化債轉股。除國家另有規定外,銀行不得直接將債權轉為股權。銀行將債權轉為股權應通過向實施機構轉讓債權,由實施機構將債權轉為對象企業股權的方式實現。鼓勵多種類型實施機構參與開展市場化債轉股;鼓勵實施機構引入社會資本,發展混合所有製,增強資本實力。三是積極穩妥實施市場化債轉股。銀行、企業和實施機構要準確把握國家政策,及早梳理債權債務,在自主協商的基礎上,擬定債轉股方案,簽署市場化債轉股協議,明確雙方在債轉股過程中的權利和義務,穩妥開展債轉股工作。實施債轉股過程中,要依法依規落實和保護債權人、投資者和股東的合法權益。(市發展改革委牽頭;各縣(區)人民政府、開發區管委會,市工業和信息化委、財政局、國土資源局、人社局、商務局、國資委、地稅局、工商局、金融辦、法製辦、國稅局,人民銀行南寧中心支行,廣西銀監局等單位配合)

  11.依法依規實施企業破產。依法規範企業破產清算、重整與和解。充分發揮企業破產在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優化資源配置等方麵的重要作用。對於扭虧無望、已失去生存發展前景的企業,要依法進行破產清算,妥善安置人員。對符合破產條件但仍有發展前景的企業,支持債權人和企業按照破產重整程序或自主協商對企業進行債務重組。鼓勵企業與債權人依據破產和解程序達成和解協議,實施和解。在企業破產過程中,保護各類債權人和企業職工合法權益、妥善化解企業互保聯保和民間融資風險,維護社會穩定。完善清算後工商登記注銷等配套政策。(各縣(區)人民政府、開發區管委會,市國資委、工商局、人社局按職責分工負責)

  12.積極發展股權融資。一是健全和完善多層次股權市場。積極引導企業在全國中小企業股份轉讓係統掛牌交易。支持區域性股權市場建設,將區域性股權市場打造為中小微企業金融綜合服務平台,提供多元化、多層次、綜合化的金融服務。鼓勵銀行、保險、證券、基金機構參與區域性股權市場建設。二是創新和豐富股權融資工具。支持符合條件的企業在主板、中小企業板和創業板首發上市,加快股權融資步伐。大力發展創業投資等各類股權投資基金,創新財政資金使用方式,發揮產業投資基金的引導作用,吸引更多社會資本投資南寧優質企業。在有效監管的前提下,探索運用股債結合、投貸聯動工具。三是拓寬資金來源。鼓勵基本養老保險基金、年金等長期性資金按相關規定進行股權投資。有序引導儲蓄轉化為股本投資。積極有效引進國外直接投資和國外創業投資資金。積極發揮財政資金對企業上市、掛牌融資等方麵的引導和支持作用。(各縣(區)人民政府、開發區管委會,市金融辦、財政局、發展改革委、工業和信息化委、國資委,人民銀行南寧中心支行,廣西銀監局、廣西證監局按職責分工負責)

  (三)有效控製金融機構風險,降低金融機構杠杆率。

  13.完善地方政府和金融監管部門的溝通協商機製。建立和完善市人民政府與人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、廣西證監局和廣西保監局溝通協商機製,落實監管責任,加強金融風險排查和監測預警,推進各類金融機構依法合規經營。大力支持金融機構加大不良貸款處置力度,引導金融資產管理公司等市場處置主體通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產證券化等方式,加強不良資產處置。(市金融辦牽頭;市發展改革委、國資委、工業和信息化委、人民銀行南寧中心支行,廣西銀監局、廣西證監局、廣西保監局等單位配合)

  14.積極優化信貸投向。充分發揮金融信貸的引導作用,通過優化投向結構,切實提高資金使用效率。鼓勵金融機構加大支持重大戰略實施、重大工程建設、新興產業發展的力度,對產品有競爭力、有市場、有效益的企業給予大力支持。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業及產能嚴重過剩的行業,按照相關監管要求做好資產保全,穩妥有序推動企業重組整合或退出市場。(市金融辦牽頭;市發展改革委、國資委、財政局,人民銀行南寧中心支行,廣西銀監局等單位配合)

  15.規範發展小額貸款公司和融資性擔保公司。進一步優化小額貸款公司行業結構,重點支持在縣域設立小額貸款公司。鼓勵小額貸款公司創新業務模式,回歸小額本源,引導貸款向小微和“三農”傾斜。推動更多規範經營的小額貸款公司納入自治區政策支持範圍,有序擴大經營區域和適當擴大業務範圍。支持國有資本參股控股融資性擔保公司,提升融資性擔保行業整體實力。加快推進政府性融資擔保體係建設,構建新型政銀擔合作關係和“4321”風險分擔機製,擴大為小微企業和農業、農村、農民提供融資擔保業務的規模並保持較低的費率水平。(市金融辦牽頭;市發展改革委、國資委、財政局等單位配合)

  (四)建立有利於去杠杆的市場與政策環境。

  16.規範發展互聯網金融,積極防範互聯網金融風險。規範發展互聯網金融機構,培養互聯網金融龍頭企業,支持互聯網企業依法發起設立或參股各類金融機構和互聯網融資平台,擴展和優化我市金融創新的整體布局。鼓勵和規範我市互聯網支付、互聯網保險、網絡借貸、股權眾籌和互聯網基金銷售等業務。鼓勵互聯網金融機構積極參與小微企業發展融資。引導傳統金融機構深入拓展互聯網金融,打造高質量、高層次的互聯網金融服務和運營體係。(市金融辦牽頭;市發展改革委、工業和信息化委、商務局、科技局、工商局、公安局,人民銀行南寧中心支行,廣西銀監局、廣西證監局、廣西保監局等單位配合)

  17.加強各類交易場所及相關機構監管。加強對全市各類交易場所的日常監管,督促交易場所完善交易製度和規則,提高風險防控水平。加強交易場所業務創新指導,強化產品風險提示,做好投資者教育及保護工作。堅持對小額貸款公司和融資性擔保公司分類監管原則,綜合運用現場檢查、監管約談、信息監測和數據分析等手段提升監管水平。加強對小額貸款公司融資杠杆率、經營風險等指標監控,抵禦外部風險傳導,防範行業係統風險。(市金融辦牽頭;市商務局、工商局、國資委、公安局等單位配合)

  18.防範和打擊非法集資。一是進一步完善防範和處置非法集資工作機製。充分發揮各級防範和處置非法集資工作領導小組機製,強化跨區域、跨部門協作配合,探索建立地方監測預警製度、S9淘汰賽預測獎勵和責任追究機製。二是建立常態化的宣傳教育工作機製。提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性,引導廣大群眾能識別、不參與、敢揭發非法集資活動。三是加強風險監測預警。研究製定金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監測預警製度,製定和完善應急預案,明確監測、預警和報告流程,做到及時發現、及時預警、及時處置。四是加大打擊和善後處置力度。請公安等部門加大對非法集資犯罪案件的處置力度,盡最大努力、最大限度地挽回參與者經濟損失。(市金融辦牽頭;市打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位配合)

  19.加快推進社會信用體係建設。探索搭建政府、企業和金融機構三方合作平台,在依法依規的前提下推進政府、金融信用信息互查互認。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製,製定金融領域紅黑名單製度,並采取相應的激勵或懲戒措施。構建失信行為聯合懲戒機製,加大嚴重失信行為懲戒力度,對惡意逃廢銀行債務、非法集資或“惡意脫保”等嚴重違法失信企業、個人依法依規采取嚴格限製和禁入措施,實現“一處失信,處處受限”。(市發展改革委、金融辦牽頭;市信用體係建設工作領導小組成員單位配合)

  20.切實減輕企業社會負擔,穩妥做好重組企業的職工分流安置工作。發揮積極的財政政策作用,落實國家去杠杆的各項稅收優惠政策。完善減輕企業非債務負擔配套政策,落實已出台的各項清理規範涉企行政性、事業性收費以及經營服務收費、行業協會涉企收費政策。加大對企業在去杠杆過程中剝離相關社會負擔和輔業資產的支持力度。全市各級人民政府要高度重視去杠杆過程中的職工安置,研究實施社會托底政策,抓好社會保險擴麵征繳和待遇落實工作,幫助失業人員轉業轉崗培訓,依法妥善處理兼並重組中的勞動關係問題,充分發揮企業主體作用,多措並舉做好職工安置,確保職工分流安置工作政策到位、措施到位,有效降低社會不穩定因素。(各縣(區)人民政府、開發區管委會,市財政局、發展改革委、國資委、地稅局、國稅局、人社局按職責分工負責)

  21.落實產業升級配套政策。進一步落實重點行業產業轉型升級和化解過剩產能的配套支持措施,加大對科技成果轉化、企業技術創新、重點企業兼並重組和產業整合的支持力度,發揮產業(創業)投資引導基金作用,實行市場化運作,吸引社會資本參與,推動重點行業破局性、戰略性重組,實現產業鏈整合及產業融合,通過資源重新配置去杠杆,進一步提升優質企業競爭力。(各縣(區)人民政府、開發區管委會,市發展改革委、工業和信息化委、財政局、國資委、金融辦按職責分工負責)

  三、組織保障與督查考核

  (一)加強組織領導。

  各有關部門要切實履行職責,製定具體工作計劃,精心組織,紮實推進。牽頭部門要加強統籌協調和指導服務,將目標任務進一步分解落實到其他有關單位,各責任部門要積極主動、全麵配合,確保工作落到實處。

  (二)強化工作銜接。

  加強各相關部門間的交流協作、信息互通,建立健全跨行業、跨部門的信息交流互通與風險防範處置聯動機製。密切跟進國家、自治區相關工作部署,落實專項行動要求,確保各項政策措施既符合國家、自治區有關規定,又切合南寧實際,增強可操作性和實效性。

  (三)嚴格督查考核。

  結合實際,將“去杠杆”目標分解到各有關部門,進一步細化各項工作任務及完成時限,納入對牽頭單位、責任單位的年度考核。對工作落實不到位的,嚴格按有關規定問責。

  (四)積極營造氛圍。

  充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體,廣泛宣傳推進供給側結構性改革去杠杆的重大意義、目標任務和政策措施,做好政策解讀,回應社會關切,正確引導社會預期,營造全社會共同推進去杠杆的濃厚氛圍。

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