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以案釋法案例(一)

發布時間:2019-09-25 16:00     來源:S9比分競猜局   

【案情簡介】

2018224,采購人*縣教育局委托采購代理機構廣西*招標谘詢有限公司對教學設備及圖書采購項目A分標進行公開招標。申請人於201836向廣西*招標谘詢有限公司提出質疑,廣西*招標谘詢有限公司於2018312對其質疑事項進行了複函答複,認為申請人的質疑事項缺乏事實依據,駁回質疑。

申請人於2018316向被申請人*縣財政局提出投訴。2018319,廣西*招標谘詢有限公司就本項目采購發出更改通知(一),就本項目原采購文件要求提供樣品的內容變更為要求提供部件彩色照片。

被申請人*縣財政局於2018320作出《*縣財政局政府采購投訴處理決定書》(*財采決20181號),針對事項2,責令*縣教育局和被投訴人廣西*招標谘詢有限公司修改招標文件後重新開展采購活動,對投訴人的其他投訴事項缺乏事實依據,駁回投訴。

2018328,申請人對被申請人的投訴處理決定不服,向本機關提出複議申請。

【調查與處理】

201843我局對南寧*教學設備有限公司申請撤銷*縣財政局采購投訴處理決定(*財采決20181號)行政複議申請案件進行立案。201844,向申請人和被申請人分別郵寄送達受理通知書和行政調解意向書,申請人不同意調解。*縣財政局413向我局提交了《行政複議案件答複》。

經調查,我機關認為申請人提出四個問題:一、關於采購文件貨物需求中的桌鬥尺寸及焊接要求是否損害申請人合法權益的問題,申請人該項請求沒有事實和法律依據,被申請人駁回申請人該項投訴並無不當;二、關於招標文件中付款方式模糊不清問題,申請人該項請求具有事實和法律依據,被申請人在投訴處理決定中駁回申請人該項投訴屬認定事實不清,適用依據錯誤;三、關於項目評分辦法和中標標準是否損害申請人合法權益的問題,申請人該項投訴請求沒有事實和法律依據,被申請人駁回申請人該項投訴並無不當;四、關於招標代理機構要求提供實物照片的問題,被申請人就該項投訴事項所作決定屬主要事實不清、證據不足。

2018522我局向當事人下達了《S9比分競猜局行政複議決定書》(南財複〔2018*號)撤銷被申請人作出的《*縣財政局政府采購投訴處理決定書》(*財采決〔20181號),責令被申請人在30日內重新作出具體行政行為。

【法律分析】

(一)關於采購文件貨物需求中的桌鬥尺寸及焊接要求是否損害申請人合法權益的問題

根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條:“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:……(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力……”,以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十一條“采購需求應當完整、明確,包括以下……(三)采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求……”的規定,由於政府采購項目都是為了保障政府運轉、履職和提供公共服務的需求,為保證采購項目質量,采購人在招標文件中完整、明確采購標的的質量、安全、技術規格的,參加采購活動的供應商應當具有履行合同所必須的設備和專業技術能力,且公開招標文件中該項技術規格與采購項目具體特點和實際需求相適應,並沒有導致產品指向特定供應商、特定品牌和對申請人實行差別或歧視待遇。申請人該項請求沒有事實和法律依據,被申請人駁回申請人該項投訴並無不當。

(二)關於招標文件中付款方式模糊不清問題

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十條“采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編製招標文件。招標文件應當包括以下主要內容:……(十)采購資金的支付方式、時間、條件;……”的規定,招標文件中應當包括采購資金的支付方式、時間、條件。本項目商務要求表中付款方式“餘款60%在質保期內付清”,按照招標文件第二章貨物需求一覽表“六、售後服務要求:1.按國家有關產品規定執行‘三包’,質保期最短不得少於3年(自交貨並驗收合格之日起計)……”的內容,采購文件對質保期僅規定為不得少於三年,但具體時間並未確定,60%餘款的具體支付時間模糊不清,不符合財政部令第87號的規定,供應商在無法確定餘款支付時間的情況下,無法科學和有效編製投標和響應文件,損害了投標人的合法權益,申請人該項請求具有事實和法律依據,被申請人在投訴處理決定中駁回申請人該項投訴屬認定事實不清,適用依據錯誤。

(三)關於項目評分辦法和中標標準是否損害申請人合法權益的問題

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條“綜合評分辦法,是指投標文件滿足招標全部實質性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設定應當與投標人所提供貨物的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履行能力、售後服務等……”,和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬於以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:……(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件……”的規定,該項目采用綜合評分辦法,並沒有以特定行政區域或者特定行業的業績和信譽作為加分,沒有對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。並且該采購項目貨物為中小學學生課桌椅等重要教育教學用具,涉及預算金額較大,擇優選擇供應商,有利於保證供應商提供貨物和服務的質量,以及履約能力、售後服務。申請人該項投訴請求沒有事實和法律依據,被申請人駁回申請人該項投訴並無不當。

(四)關於招標代理機構要求提供實物照片的問題

申請人在投訴時,是以本項目貨物需求一覽表要求所有投標人均需提供樣品作為投訴事項。被申請人在作出投訴處理決定前,廣西*招標谘詢有限公司於2018319更正了貨物需求一覽表中內容,不再要求提供部件實物樣品,更正為提供彩色的5吋或5吋以上照片,即申請人投訴的基礎事實已經發生重大變更,被申請人在投訴處理決定中並未就這一重大變更進行查實和認定,就該項投訴事項所作決定屬主要事實不清、證據不足。

【典型意義】

供應商是政府采購活動的直接參與者,行政複議作為一種重要的采購活動中行政救濟方法,通過上級財政部門對下級財政部門不適當的決定的撤銷或者改變,可以促進上級財政部門對下級財政部門的監督,增強行政機關工作人員的法製觀念,促進他們依法辦事,減少侵害供應商的違法的或者不當的行政行為。為供應商的合法權益提供有力的法製保障,維護政府采購活動的嚴肅性和權威性,保障政府采購活動順暢進行。

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