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《S9比分競猜地下綜合管廊運營維護政府補貼暫行辦法》政策解讀

發布時間:2019-10-03 10:05     來源:S9比分競猜局 S9比分競猜城市管理局   


根據《S9比分競猜人民政府關於印發S9比分競猜地下綜合管廊管理暫行辦法的通知》(南府規〔20173號)文件精神,草擬了《S9比分競猜地下綜合管廊運營維護政府補貼暫行辦法》(以下簡稱補貼辦法)。

一、《補貼辦法》出台的背景和政策依據

(一)背景。

2016年,財政部、住建部組織開展了中央財政支持地下綜合管廊(以下簡稱“管廊”)建設試點城市評審,S9比分競猜獲得試點資格,可獲得為期三年,每年4億元的中央財政補助,開展管廊試點項目建設。

管廊作為各類管線長遠規劃使用通道,短期內不能達到飽和的使用狀態,管廊雖然實行有償使用的原則,但各類管線入廊使用的具體時間不能確定,運營收入不可預估。同時,管廊完成建設後不管是否有管線入廊,必須啟動相應的維護管理,產生維護管理費用。管廊運營維護政府補貼(以下簡稱“管廊運維補貼”)是為保障我市政府投資建成的管廊得到持續、規範運營。

市委、市政府也高度重視管廊試點工作,市政府工作專題會議紀要〔201761號明確,“由市財政局負責製定完善相關資金管理辦法、政府支出責任與補貼標準等運營維護費用保障機製政策”。

(二)政策依據。

1.《國務院辦公廳關於推進城市管廊建設的指導意見》(國辦發〔201561號);

2《國家發改委和住建部關於城市管廊實行有償使用製度的指導意見》(發改價格20152754號);

3《S9比分競猜人民政府關於印發S9比分競猜地下綜合管廊管理暫行辦法的通知》(南府規〔20173號);

4《S9比分競猜人民政府關於印發〈S9比分競猜城市地下綜合管廊有償使用費收費標準〉的通知》(南府規〔201726號)。

二、《補貼辦法》的意見采納情況

根據《廣西壯族自治區行政規範性文件製定程序規定》(廣西壯族自治區人民政府令第123號)文件相關要求,201867-614日,我局向各相關單位征求意見,共收到意見7條。經研究討論,采納2條,部分采納2條,未采納2條,其他意見1條,具體如下:


序號

單位名稱

單位意見

是否采納

理由

1

市發改委

建議在第一章總則中增加對地下綜合管廊的名詞解釋,地下綜合管廊是指在城市地下用於集中鋪設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道,包括幹線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊。

為保證各單位和群眾對地下綜合管廊的理解,擬建議可在該辦法中增加地下綜合管廊定義。

第二章第四條(四)“大修費用‘一事一議’原則。鑒於管廊日常維護收費標準確定的是管廊的日常維護維修費用,當管廊出現較大損壞,需要大修時,采用“一事一議”原則進行確認”,建議在此條明確管廊“大修”的標準。

部分采納

大修”是指工程實體已經不能滿足正常使用要求,必須進行大範圍的休整。且在管廊運營企業對管廊運營維護過程中不止存在大修事項,擬建議該條修改為重大事項采取“一事一議”,具體情況具體分析。

2

城建管廊公司(城建集團)

建議第二條的運營初期改為“運營期間”。

國辦發〔20152754、發改價格20152754文件保持一致。

建議刪除第五條的運營考核評價係數和其他公式內容,第五條隻保留一個公式即可:
當期管廊補貼=管廊運營長度×管廊日常運營維護收費標準-已入廊管線應收費用

部分采納

結合績效考評結果計算補貼費用是督促管廊運營企業提供優質服務的必要條件。不宜拋開運營考核,隻談補貼。為簡化公式,采納隻保留一個公式的意見。

建議增加管廊運維收費的獎勵機製
為鼓勵運維單位的主觀能動性,實現運維單位自收自支的最終目標,管廊運維企業收取已入廊管線日常運營維護費比例達到90%時(每條管廊項目單獨考核認定),財政部門另按1萬元/年•公裏對已接收管理運營的市財政投資建設的管廊予以安排獎勵補貼。

本辦法所稱管廊運維補貼是指市級財政部門年度預算安排的,專項用於補助管廊運營企業在運營初期,因不能通過收費彌補成本而給予的補助資金。不宜在該補助資金中安排獎勵資金。

3

市工信委

1、《暫行辦法》中提出的空倉補貼原則,是針對未入廊的空倉部分結合運營考核情況進行補貼,這種做法不利於調動管廊企業的運營積極性,而且在實際操作中會造成資金黑洞。
2
、綜合管廊的空倉率較高,主要是由於入廊費用過高而影響到入廊管線單位的積極性,綜合管廊運營維護補貼應該對已入廊的管線進行補貼,從而提高入廊管線單位入廊的積極性,不斷減少管廊的空倉部分。對已入廊的管線進行補貼憑入廊協議進行相應補貼也更符合實際情況。

本補貼辦法是對管廊運營企業給予不能通過收費補足管廊運運營成本的部分,並非對入廊管線單位進行補貼。

4

市法製辦

《S9比分競猜地下綜合管廊運營維護政府補貼暫行辦法(征求意見稿)》的內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務,屬於行政規範性文件,應當嚴格履行《廣西壯族自治區行政規範性文件製定程序規定》《S9比分競猜行政規範性文件管理辦法》規定的製定程序,符合規定的製定權限、內容要求(包括就施行日期和有效期的規定)。來文如屬於部門規範性文件,應當履行製定機關合法性審查(包括公平競爭審查)、公開征求意見、辦公會集體審議等程序,並經主要負責人簽署後按規定送我辦進行備案;如屬於政府規範性文件,應當履行起草單位合法性審查(包括公平競爭審查)、公開征求意見、辦公會集體審議等程序後,送我辦進行合法性審查。

 

按市法製辦提出的意見進行辦理,但無需對《補貼辦法》進行修改。

5

市國資委、市規劃局、市城鄉建委等單位

無修改意見

 

 

三、《補貼辦法》的任務

《補貼辦法》的主要任務是為保障管廊得到規範運營維護,統一管廊運維補貼標準,以行業公益性與運作市場化相結合的機製,保持管廊運營企業穩定和持續發展,確保財政補貼資金專款專用,保證資金使用的安全性、規範性和有效性。

四、《補貼辦法》的主要內容

《補貼辦法》主要包括五部分內容,包括總則、管廊運維補貼原則和方式、管廊運維補貼資金管理及使用、管廊運維補貼預算績效考核及監督檢查、附則。主要如下:

第一,總則部分。主要說明了《補貼辦法》的製定依據、管廊、管廊運維補貼的定義及管廊運維補貼對象。

第二,管廊運維補貼原則和方式。管廊運維補貼遵循有償使用、收費標準確定、空倉補貼、運營考核、重大事項“一事一議”原則,具體的補貼計算方法為:管廊運維補貼=(管廊運營應收費用-已入廊管線應收費用)×運營考核評價係數-相關收入。

三,管廊運補貼資金管理及使用。該部分主要對管廊運維補貼的預算安排、資金申請撥付及資金使用等作出相關規定。

第四,管廊運補貼預算績效考核及監督檢查。對管廊運維補貼資金的績效評價管及監督監管作出相關規定,並對違反相關規定的做出處理規定。

第五,附則部分。明確本辦法由市財政局會同管廊行政主管部門負責解釋,並明確實施時間等相關事項。

五、《補貼辦法》的涉及範圍

《補貼辦法》涉及管廊範圍包括:市財政籌集資金投資建設,並由市本級負責管理運營的管廊及政府和社會資本合作(簡稱PPP)投資建設的管廊項目運營期到期後移交市本級管理的管廊。

六、《補貼辦法》的執行標準

根據管廊日常維護費收費標準及管廊入廊實際情況,結合管廊運維補貼原則,對投入運營的空倉管廊進行政府補貼。具體計算方法如下:

管廊運維補貼=(管廊運營應收費用-已入廊管線應收費用)×運營考核評價係數-相關收入

七、其他

我市作為第二批地下綜合管廊試點城市,先試先行。《補貼辦法》是根據我市開展地下綜合管廊項目建設運營情況出台製定,為全國其他城市開展地下綜合管廊建設提供參考。在今後,隨著全國以及我市地下綜合管廊建設運營工作的推進,將不斷完善《補貼辦法》的相關規定及內容,為我市地下綜合管廊建設運營發展提供有力支持。













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